政策2017年开征的房产税和普通老百姓关系大吗

摘要: 房产税的消息又有新的传言出来，根据发表在虎嗅笔者为阿凡达的文章说：最新获得的消息，贾康的预言正在变为现实：2016年完成立法，2017年全国开征！此处暂不质疑他的消息真伪，根据他的消息，房产税面向全国征收，存量房也要交税是两大基本原则。

房产税的消息又有新的传言出来，根据发表在虎嗅笔者为阿凡达的文章说：最新获得的消息，贾康的预言正在变为现实：2016年完成立法，2017年全国开征！此处暂不质疑他的消息真伪，根据他的消息，房产税面向全国征收，存量房也要交税是两大基本原则。

如果按千分之四税率计算（房产计税价）测算，房产税开征之初，每年征收额约为4000亿元。

但还有一些细节未最终敲定：

一是扣除面积。初步方案是第一套房按人每人40平米扣除。目前上海是60平米。也就是说，三口之家住房面积在120平米以下，不用交税。但是否全国统一执行这个扣除面积，如何确定人口（户口在外地的父母到子女打工的城市与子女同住怎么算？）等问题需要解决。此外，据传还有二套房之说，就是对第一套房免征。

二是年70土地使用权问题。不可能为征房产税去修改宪法、搞土地私化。解决方案是：满70年后只要继续缴税，土地使用权可以续期，居民变相获得永久使用权。

三是中央和地方的分成。初步方案是2：8，中央2、地方8。

四是对现有税种的调整:合并城镇土地使用税、耕地占用税、契税和印花税中的有关征税项目以及某些具有税收性质的政府收费。目标是形成城乡统一、房地统一、与各国普遍开征的房地产税基本一致的房地产税。

财政部财政科学研究所原所长贾康在2014年11月的一次讲话中也说“如果房产税2016年能够完成立法，2017年将正式实施。”

其实，房产税并非只是用来抑制房价的。中国国情之下，房产税具有三个功能。

一是为地方政府提供新税源，优化财政结构。基层政府，财权小而与事权多，当前国家正在推进的财税体制改革，将有助于缓解这一矛盾。另外，过去多年，地方政府对于土地出让金的依赖度偏高，既不合理，又非长久计，转费为税，方是正道。从国外经验来看，基层政府的收入主干是房屋持有税，来之于民，用之于民，税收用于为本地区提供教育、安全、消防、保洁等公共服务。对于居民而言，相当于小区之外的“大物业费”。

二是调节财富分配。税收是二次分配的主要手段。居民持有的房子越多、面积越大，被征的房产税也越多，然后把税收用于政府支出，为所有民众提供公共服务。甚至，为特定弱势群体提供支持。比如，上海和重庆的房产税试点方案都规定：房产税用于保障房建设和运营。因此也就具“劫富济贫”的味道。但笔者认为，全国开征房产税后，不宜只能用于保障房。调节财富分配当属应有之义，但税收用途应借鉴国外经验，更多的向当地全体居民提供公共服务。

三是稳定房价。当前，我国正建立房地产调控的长效机制，其中就包括税收手段。而过去十多年的房地产调控经验也表明，信贷和税收是稳定房价的主要经济手段，而且相比限购限价这类行政手段，更显其合理性。房产税将增加房屋持有成本，自然会抑制多套房投资需求，进而有助于稳定房价。不过，也应明白，房价走势由多种因素综合决定，而税收并非主因。

从政策设计角度考虑，未来的房地产税立法将对普通百姓有所优惠。从国外情况看，房产税具有普征特点，但对于社会主义国家的我国而言，政府非常关心民生，保护普通民众的基本生活，未来不会对所有家庭、所有房屋普征房产税。另外，2011年上海和重庆的房产税试点方案，皆有免征条款：上海本地户籍居民人均免征60平米，重庆对于新购房免征100平米。

将来我国的房产税的税率也将低于国外。发达国家的房屋持有税，税率一般为1-2%。上海的试点方案为0.6%和0.4%两档，重庆包括0.5%、1%、1.2%三档，皆低于国外水平。预计未来我国主流的税率将在0.5-1.5%之间。税率和税基，国家法律层面可能只是宽泛的规定，主要由各地因地制宜的确定具体税率和免税面积。

总而言之，无论是国家层面的立法，还是将来各地政府制定的细致条款，都将考虑到普通百姓的基本需求、合理诉求，差别化对待不同的家庭与房屋。普通百姓，不必为此税而深忧。

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