【资讯】全面深化农村改革五位专家解读中央一号文件精神木莲属

全面深化农村改革——五位专家解读中央一号文件精神

湖北日报

湖北农业信息网讯:中央一号文件是今年及今后一个时期全面深化农村改革的重要文件。为此，记者走访了我省5位与“三农”有关的专家学者，现将他们对一号文件有关侧重点的解读刊出，供大家学习借鉴。　　保障粮食安全地方有责——省社科院院长宋亚平中央一号文件把完善国家粮食安全保障体系放在首要位置，这是中央基于对国际、国内形势科学研判的战略性决策。从国际政治上讲，粮食是战略物资。2008年，世界粮食危机，全球30多个国家禁止粮食出口，全球年粮食贸易量仅为中国需求量的三分之一强。13亿人口的中国，要把饭碗端在自己手上。观国内形势，粮食“十连增”掩盖了不少矛盾。工业化、城镇化迅猛发展，大片优质良田被征用；生态环境建设加强，退耕还林、还湖力度加大；大批年轻人进城，农村劳动者素质下降，等等因素，直接影响国家粮食安全。由于种粮比较效益低，粮食主产区种粮积极性不高，甚至背上了沉重的包袱；加上受GDP锦标赛和效益主义影响，一些地方放松了粮食生产。一号文件指出：“加大力度落实‘米袋子’省长负责制，进一步明确中央和地方的粮食安全责任与分工”，粮食安全是中央的责任，也是地方的责任，保障粮食安全，地方各级义不容辞，要纠正粮食安全与己无关的错误认识。长期以来，粮食价格受到管制，一号文件提出，继续坚持市场定价原则，探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，逐步建立农产品目标价格制度，在市场价格过高时补贴消费者，在市场价格低于目标价格时按差价补贴生产者。改革粮食价格，让市场说了算，既照顾低收入阶层，又照顾农民利益。

建立城乡统一的户口登记制度——华中科技大学中国乡村治理研究中心主任贺雪峰中央一号文件提出，加快推动农业转移人口市民化，积极推进户籍制度改革，建立城乡统一的户口登记制度，促进有能力在城镇合法稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。在当前阶段，城市不可能为所有进城务工经商农民提供既体面安居，又有高收入的稳定就业机会，国家也不可能为进城失败农民提供在城市安居所需的高额保障。在现阶段，农民进城就业和安居并非易事。 农民市民化是一个缓慢过程，也是一个反复的过程。“推动农业转移人口市民化”要有耐心，更要有产业结构升级，城市可以为进城农民提供更多高收入的稳定就业机会。大量农民进城，靠过时的城市和农村户籍来管理人口显然已不合时宜。同时，过去城市户籍中附带福利基本上已被剥离，户籍更多只是具有管理意义。相反，农村户籍中还有承包地、宅基地和住房三项重要福利。积极推进户籍制度改革就是既要保障农民现有的三项福利，又要为他们在城市获得与市民同等权利。当前城市人口社保、低保与农村社保、低保金额上有一定差异，这有合理性，因为城市人口没有承包地、宅基地和住房这三项福利。　　送给农民“八个土地红包”——省委政研室改革处副处长余爱民中央一号文件中，土地制度改革主要是集体经营性建设用地改革、土地承包经营权改革、宅基地制度改革等“三块土地改革”，是按照“市场在资源配置中起决定性作用”创新理论指导下的改革，是按市场规律要求还权让利于农民，它所体现的是市场公平正义。 赋予农民更多财产权利，具体说是以土地权利为主的财产权利。首先是稳权，坚持农村土地集体所有权不变，维护农民土地承包经营权不变，稳定农村土地承包关系并保持长久不变。其次是放权，在土地承包经营权上放权。再次是同权,主要是指城乡集体建设用地同权。土地改革给农民送了“八个土地红包”：一是农村集体经营性建设用地实现“三同”；二是完善对被征地农民补偿安置、特别是保障农民公平分享土地增值收益；三是增加承包经营权抵押、担保权能；四是允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营；五是鼓励承包经营权在公开市场流转，发展多种形式规模经营；六是保障集体财产收益分配权；七是改革完善宅基地制度；八是试点推进住房财产权抵押、担保、转让。一号文件提出建立城乡统一的建设用地市场、达到“三同”，其更大的意义在于为今后农村土地改革指明了一体化的方向。　　全面深化农村改革是主题——省社科院农经所所长邹进泰中央一号文件主题是全面深化农村改革，健全城乡一体化发展体制机制，把握的要义是城乡统筹联动，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，让农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。“四化同步”，农业仍是短腿，农村仍是全面建成小康社会的短板，打破局面需要更深入的体制突破。保护农业资源、保障农民利益需要更刚性的制度保障。完善和创新乡村治理机制，让农村社会管理和公共服务跟上经济社会结构变化步伐成为当务之急。总之，“三农”发展的很多难题，不靠改革破解不了；农村生产力发展，不靠改革适应不了；农民群众的期待期盼，不靠改革实现不了。必须进一步解放思想，稳中求进，改革创新，坚决破除体制机制弊端，坚持农业基础地位不动摇，加快推进农业现代化。一号文件一系列改革措施，重大问题归根到底都涉及农村土地。农村土地制度改革成为全面深化农村改革的新亮点，涉及农业支持政策核心的提高补贴精准性问题，必须从农村承包地确地确权确股着手。如何补？补多少？补给谁？补贴的精准性和指向性需要进一步明确，让好政策惠及所有种地农民，培育出更多专业大户。　　公共品要考虑农民需求——华中科技大学法学院副教授郭亮　　“健全城乡一体化的体制机制”、“改善乡村治理机制”，中央一号文件抓住了当前农村社会公共品提供中的牛鼻子。建设农村公共品，离不开国家资金投入，必须注意以下三个方面：国家投入要与农民的合作相结合。农村人口分布松散，公共品供给成本更高。仅靠国家投入还不足以解决农村所有公共品和公共服务问题，必须发挥农村社会能动性,大型的农村公共品供给依靠国家投入，小型的公共品供给则在相当长的时间内仍然需要农民之间的合作。有条件的地方建立住户付费、村集体补贴、财政补助相结合的管护经费保障制度，是比较务实的一项选择。现在，农民最迫切需要的公共服务是什么？国家资金投入前必须做出合理选择。怎样将资金利用效率发挥到最优，避免农村公共品建设中的浪费，国家的资金投入必须与乡村治理机制的创新结合起来，以制度化的方式让农民真正参与到公共品的建设中来，而不是被动的接受。现在，农村村庄之间的分化也因国家投资的方向而逐渐拉大。在示范村，各个部门的专项资金扎堆，公共设施日益完善，而很多村庄却失去了机会，农民对此不满意。公共品的投资要在地区内部实现相对平衡，防止“好事”为地方社会带来负面效应。

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