电信联通该不该罚

发布时间：2020-06-29 18:42:46 阅读：次来源：化妆包厂家

近日，“发改委初步认定中国电信和中国联通(600050,股吧)涉嫌在有线宽带接入领域存在垄断行为”的消息一下子成为了舆论关注的焦点，有关各方对此也提出了各自的观点。那么，电信、联通何以深陷“垄断门”，其究竟该不该罚呢？

《理财周刊》：

电信联通该不该罚

文/本刊记者邢力

“垄断门”成热点

近期，电信、联通的“垄断门”事件无疑成了各方关注的焦点。日前有报道指出，不久前国家信息化专家委员会发布的《2011年蓝皮书中国信息化形式分析与预测》显示，截至2010年，我国宽带上网平均速率位列全球71位，不及美英日等三十几个经济合作组织国家平均水平的十分之一。但平均一兆每秒的接入费用却是发达国家平均水平的3~4倍。因此，近日有消息称发改委已就接入问题对电信、联通展开反垄断调查，并有可能对两家企业进行反垄断处罚。

国家发改委价格监督检查与反垄断局副局长李青在接受采访时也表示，今年上半年发改委价格监督检查与反垄断局接到举报后，就立刻对电信、联通涉嫌价格垄断案展开调查。调查的主要内容是，中国电信、中国联通在宽带接入及网间结算领域是否利用自身具有的市场支配地位阻碍影响其他经营者进入市场等行为。

“现基本查明，在互联网接入市场上，电信、联通合在一起占有三分之二以上市场份额，肯定具有市场支配地位。在这种情况下，它们就是利用这种市场支配地位，对于跟自己有竞争关系的竞争对手给出高价，而对于没有竞争关系的企业，它们给出的价格就要优惠一些，这个在反垄断法上叫作价格歧视。”李青进一步解释说，据工信部统计，电信和联通直连宽带为261.5G，仅占两公司拥有国际出口宽带1078G的24.3%。从互联质量看，两公司2011年1~9月互联时延为87.7~131.3ms，丢包率为0.2%~1.9%，均不符合原信息产业部《互联网骨干网间互联服务暂行规定》时延不得高于85ms、丢包率不得超过1%的要求。这也就表明，中国电信和中国联通未实现充分互联互通。这会使网民的上网速度受影响。

据有关部门初步估算，如果能够推动市场上形成有效竞争，未来5年可以促使上网价格下降27%~38%，至少为消费者节约上网费用100亿~150亿元。

而如果事实成立，两企业将被处以上一年度营业额的1%~10%的罚款，中国电信的互联网接入收入一年约500亿元，中国联通也有不到300亿元，即中国电信和中国联通为此将可能遭到数亿到数十亿元的罚款。

一石激起千层浪

这一事件发生之后，也迅速引起了各方的关注。有观点认为，如今老百姓在水、电、煤和有线电视的使用上都没得选择，还得以别人商量好的价格加两家的油，这些商品价格越来越高却没人说垄断，但近些年电信运营商争相提速、降价以争夺市场份额时，反而遭到垄断质疑，实在冤枉。而且在互联网接入这个市场上，电信和联通“具有市场支配地位”本身并不违法。因为我国很大一部分央企在所在领域都具有市场支配地位，而我国的《反垄断法》反的是垄断行为而不是市场地位。

另有文章援引中国消费者协会法律顾问邱宝昌的观点，认为发改委在调查结论未出的情况下，就在全国影响力巨大的媒体上公布此事的做法“欠慎重”，涉嫌违反了反垄断法的相关规定。

我国《反垄断法》第44条规定：“反垄断执法机构对涉嫌垄断行为调查核实后，认为构成垄断行为的，应当依法作出处理决定，并可以向社会公布。”可见在没有得出企业垄断的正式结论之前，不宜公布，否则对企业不公平。

文章还表示，经过调查，发现此次发改委反垄断调查针对的是互联网服务提供商（ISP）的专线接入市场的垄断问题，因此这是一场原本就与普通消费者无关的“神仙战”，无论发改委反垄断调查最终结论如何，都不会直接导致宽带价格的下降，只是“电信垄断”一词引发了公众的强烈共鸣才会引起如此巨大的社会反响。

反垄断应是好事

不过与此同时，也有观点认为，此次反垄断调查，针对的是互联网服务提供商的专线接入市场问题，看似是企业利益之争，其实与普通用户也大有关系。一则，垄断局面的存在，不利于消费者享受更低廉的价格和更优质的服务。二则，中国电信和中国联通尚未实现充分互联互通，不仅影响上网速度，还会提高上网成本。

其进一步指出，反垄断调查不但不是什么“神仙战”，相反，它与千千万万消费者的利益有着割裂不开的联系。反垄断调查的公开化，固然给有关方面造成了不小压力，但也是契机和动力，让普通消费者能够关注之、督促之，从而鞭策相关各方，以更加积极审慎的态度，为行业健康发展做出努力。